王沐沐《前瞻布局，精准施策——城建领域"十五五"规划高级研修班》

王沐沐

《前瞻布局，精准施策------城建领域"十五五"规划》

高级研修班

课程背景：

"十四五"规划即将收官，我国城市建设发展正处在从"增量扩张"向"存量提质"转变的关键时期，面临着数字化转型、绿色低碳转型、城市治理现代化等多重挑战与机遇。科学编制和实施"十五五"规划，是引领未来五年城市健康、可持续、高质量发展的行动纲领。

本课程旨在深度解析国家宏观战略方向，结合城市建设的最新理念与实践，帮助各地发改委、住建局、规划局、城管局等相关部门的管理者与技术人员，以及相关行业企业决策者，准确把握"十五五"时期城建工作的新形势、新要求、新路径，提升规划编制的科学性、前瞻性和可操作性，围绕[城市更新、城市治理、宜居城市、韧性城市]{.underline}四个专项内容展开规划核心内容和任务指引，为绘制好未来五年城市发展蓝图奠定坚实的思想基础与能力基础。

培训目的：

1. 洞察宏观趋势：使学员全面理解国家在城镇化、生态文明、数字中国等领域的战略部署，准确把握"十五五"时期城建发展的宏观政策与环境。

2. 更新知识体系：系统导入城市更新、智慧城市、绿色低碳、韧性安全等前沿理念，更新学员的城市建设与管理知识结构。

3. 掌握核心方法：教授城市规划编制的新方法、新工具，包括大数据分析、公众参与、项目谋划与融资模式创新等，提升学员的实际操作能力。

4. 启发创新思路：通过典型案例剖析和研讨，启发学员结合本地实际，创新性地谋划本地区"十五五"城建领域的重点任务和重大项目。

5. 促进交流协作：为来自不同地区和单位的学员提供一个高水平交流平台，促进经验分享与潜在合作。

培训时长：

2天 ，12小时。

培训对象：

各地发改委、住建局、规划与自然资源局、城管局、城投公司、房地产企业、规划设计院等单位的中高层管理人员与业务骨干。

教学方式：专题授课、案例教学、结构化研讨、现场教学（可选）相结合。

课程大纲：

第一讲： 时代背景与战略指引

一、"十四五"回顾与"十五五"展望：城建领域成就与挑战

1、 城镇化发展阶段的深刻变化：从高速发展到高质量发展

1) 宏观经济环境与政策导向对城建投资的影响分析

2) 新一轮科技革命与产业变革带来的机遇与挑战

二、 国家重大战略对城建工作的指引

1. 区域协调发展战略与城市群、都市圈规划建设要求

2. "双碳"目标下城乡建设的绿色低碳转型使命

3. 数字中国战略与智慧城市建设的深度融合

（4） 统筹发展与安全，提升城市韧性能力的紧迫性

第二讲：城市更新与内涵式发展

一、新形势与新理念：城市更新的"十五五"战略视野

1. 城市更新的时代内涵与战略价值

（1） 从"增量扩张"到"存量提质"：城市发展模式的深刻转型

（2） 城市更新与高质量发展：推动产业升级、消费提升与空间优化

（3） 城市更新与高品质生活：补齐设施短板、改善人居环境、促进社会融合

（4） 城市更新与高效能治理：探索多元共治的新模式

2. "十四五"回顾与"十五五"展望：政策演进与趋势研判

（1） 国家部委与地方城市更新政策法规体系深度解读

（2） 当前城市更新工作面临的共性问题与核心挑战

（3） "十五五"时期城市更新的重点方向与模式创新趋势

二、规划编制与政策设计：如何绘好"一张蓝图"

1. 城市更新专项规划的编制方法与技术路径

1) 资源摸底与评估：建立地块潜力、文化资源、群众诉求的"一张图"

2) 目标策略与空间布局：制定分区分类的更新策略（保护传承、优化改造、拆除重建）

3) 规划成果体系：总体规划、单元规划、项目实施方案的层级传导与内容要点

4) 城市更新规划与国土空间总体规划的有效衔接

2. 城市更新的政策创新与制度保障

1) 容积率奖励、转移与补偿机制的设计与应用

2) 用地性质兼容与弹性年期制度探索

3) 产权归集与确权政策难点破解

（4） 行政审批流程的优化与"一站式"服务机制构建

三、模式创新与资金平衡：如何算好"一本大账"

1. 多元化商业模式与实施模式创新

1) 政府主导、市场运作、公众参与的模式解析与案例

2) 片区统筹开发模式：以盈补亏、区域平衡的实践与算账逻辑

3) 属地国企平台参与更新的角色与操作模式

4) 社区微更新：社会组织、设计师与居民共建共治的路径

2. 投融资模式创新与资金平衡方案设计

1) 项目资金平衡测算的核心逻辑与财务模型构建

2) 政府资金（财政、专项债）的使用方式与撬动作用

3) 社会资本引入：REITs、ABS、专项贷款等金融工具的应用

（4） 探索"F+EPC+O"、"投资人+EPC"等创新投融资模式

四、重点领域与实践探索：如何做好"一批项目"

1. 老旧小区改造：可持续机制的深化

1) 如何突破"改管脱节"：引入物业、建立长效管理机制

2) 加装电梯、增建停车设施等难点问题的破解之道

3) 吸引社会资本参与社区服务与运营的商业模式

2. 历史文化保护与活化利用

1) 历史文化街区、工业遗产的"绣花式"微更新技术

2) 文化引领的商业业态植入与活力复兴案例

3) 保护要求下的消防、市政基础设施配套标准创新

3. 低效产业园区更新与产业升级

1) 工改工、工改新（研发、科创）的路径与政策

2) 打造创新社区：推动产城融合的规划与设计

3) 村级工业园整治提升的广东经验借鉴

4. 韧性安全与绿色低碳更新

1) 更新过程中海绵城市设施、防灾减灾设施的集成建设

2) 建筑节能改造与绿色建筑技术应用

（3） 分布式能源、绿色交通在更新片区中的应用

五、案例深度剖析与结构化研讨

1. 国内典型城市更新模式比较研究

1) 深圳模式：政府引导、市场运作、法规先行

2) 上海模式：精细化管理、成片推进、民生优先

3) 广州模式：国企做地、产业导入、活力激发

4) 成都模式：公园城市理念、社区营造、场景营城

2. 分组研讨：本地区城市更新核心挑战与解决方案

1) 各组认领议题（如：资金平衡、政策瓶颈、拆迁难题等）

2) 小组内部研讨，形成初步解决方案

3) 成果汇报与讲师点评互动

第三讲：智慧高效与精细化治理

一、课程导论：深刻认识"十五五"时期城市治理的新方位

（1）规划编制的时代背景与战略意义

① 国家治理现代化新征程对城市治理提出的新要求

② 全球城市化发展趋势与前沿理念（智慧、绿色、韧性、包容）的借鉴

③"十四五"规划执行成效评估与"十五五"承上启下的历史方位

3. 城市治理的核心内涵与演变趋势

1) 从"城市管理"到"城市治理"：理念、主体与方式的根本性转变

2) 新时期城市治理的核心目标：高质量发展、高效能治理、高品质生活

③ 未来五年城市治理面临的主要挑战与重大机遇

4. 本课程的学习目标与核心框架

1) 掌握"十五五"城市治理规划的核心要义与编制方法论

2) 研讨关键领域治理的创新思路与破解难题的实践方案

③ 提升学员谋划和推动城市治理现代化的综合能力

二、"十五五"城市治理的指导思想与核心原则

1. 指导思想：以新理念引领新发展

1) 坚持以人民为中心的发展思想在城市治理中的根本立场

2) 完整、准确、全面贯彻新发展理念（创新、协调、绿色、开放、共享）的治理实践

③ 统筹发展与安全，筑牢城市安全韧性底线的总体国家安全观

（2）核心原则：把握规划编制与实施的基本遵循

① 系统治理原则：加强全局谋划和顶层设计，增强各项措施的关联性

② 依法治理原则：运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题

③ 源头治理原则：从事后处置向事前预防、前端控制转型

④ 协同治理原则：构建政府、市场、社会多元共治的格局

⑤ 智慧治理原则：以数字化转型驱动治理模式变革

三、"十五五"城市治理的关键领域与重点任务

（1）构建智慧融合的数字孪生城市

① 新型数字基础设施（算力、算法、数据）的统筹布局与共建共享

② 城市运行"一网统管"平台的深化与业务协同赋能

③ 人工智能、大数据在城市交通、应急、环保等场景的深度应用

（2）推动绿色低碳的城市可持续发展

①"双碳"目标下的城市能源结构、产业结构和空间结构优化路径

②城市生态系统保护修复与生物多样性提升策略

③ 全域"无废城市"建设与循环经济发展模式创新

（3）建设安全韧性的城市运行保障体系

① 重大突发事件（公共卫生、自然灾害、事故灾难）预警与应急响应能力建设

② 城市生命线工程（水、电、气、交通）的安全监测与韧性升级

③ 城市公共卫生体系平战结合能力的强化

（4）创新精细敏捷的城市管理服务模式

① 以"城市体检"为抓手的问题发现和有机更新机制

② 市容环境、背街小巷、老旧小区等微观空间治理的精细化标准与实践

③"一网通办"深化与政务服务流程革命性再造

5. 营造包容共享的城市社会人文环境

1) 全龄友好型城市（儿童友好、青年发展、老年宜居）建设路径

2) 城市历史文化保护传承与特色风貌塑造

③ 新市民、低收入群体住房保障与社区治理服务创新

（6）完善多元共治的现代城市治理体系

① 党建引领下"街乡吹哨、部门报到"机制的深化与创新

② 社会组织、志愿者、企业等社会力量参与治理的渠道与激励机制

③ 居民议事协商平台建设与基层民主实践

四、"十五五"城市治理规划的编制方法与实施保障

（1）科学编制规划的方法论

① 前期重大课题研究、现状评估与趋势预测的方法

② 面向社会公众、专家学者的问计求策与民意吸纳机制

③ 规划目标指标体系的设定（预期性、约束性指标）

（2）规划实施的保障机制

① 项目化、清单化推进机制与责任分解

② 财政资金、社会资本等多元投入保障

③ 规划实施情况的动态监测、中期评估与调整修订机制

（3）治理能力的支撑体系建设

① 现代城市治理所需专业人才的培养与引进

② 干部队伍治理能力和专业素养的提升路径

③ 城市治理相关标准、规范与法规政策的立改废释

五、案例研讨与实战模拟

（1）国内外先进城市治理典型案例剖析

① 案例一：上海"一网统管"城市运行管理体系实践

② 案例二：新加坡"智慧国"数字治理战略与实施

③ 案例三：杭州"城市大脑"在交通治理中的应用与迭代

（2）分组研讨：破解本地城市治理突出问题的策略设计

① 小组选题（如：缓解交通拥堵、破解"停车难"、促进垃圾分类等）

② 结合本课程知识，研讨并提出"十五五"期间的解决方案

③ 小组陈述与讲师点评

（3）课程总结与行动展望

① 核心知识要点回顾与复盘

② 将学习成果转化为工作实践的行动建议

③ 交流答疑，建立后续学习交流社群

第四讲：绿色低碳与宜居城市

一、课程导论：绿色低碳------宜居城市建设的时代内涵与紧迫性

1. 深刻理解"绿色低碳"与"宜居城市"的关系

1) 从"宜居"到"可持续宜居"：城市发展理念的演进与升华

2) 绿色低碳是提升城市经济活力、环境魅力、社会包容性的核心路径

③ 我国"双碳"战略目标对城市建设与发展模式的刚性约束与战略机遇

2. "十四五"回顾与"十五五"新形势

①"十四五"时期绿色低碳城市建设取得的成就与存在的短板

②"十五五"时期面临的新挑战：气候变化压力、资源紧约束、人民对美好生活的新期待

③ 国际绿色低碳城市发展前沿理念与典型案例启示

3. 本课程目标与核心价值

1) 系统掌握绿色低碳宜居城市的规划框架与核心指标体系

2) 学习借鉴先进地区的成功经验与创新模式

③ 探索本地化实施路径，提升战略谋划与项目落地能力

二、核心框架："十五五"时期绿色低碳宜居城市的愿景与目标

（1）指导思想与基本原则

① 坚持以人民为中心，提供优质生态公共产品

② 坚持系统观念，统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期关系

③ 坚持创新驱动，以科技和制度创新双轮驱动绿色转型

（2）核心目标与指标体系（设定）

① 结构性目标：优化能源结构、交通结构、空间结构和产业结构

② 排放性目标：碳排放总量与强度"双控"、污染物协同减排

③ 环境质量目标：空气、水、土壤环境质量及生态系统稳定性提升

④ 宜居性目标：公园绿地服务半径覆盖率、绿色建筑比例、慢行交通满意度等

三、重点任务与实施路径：构建绿色低碳宜居城市的四维支撑体系

（1）优化城市空间格局，构建集约高效的发展体系

① 推行"多规合一"，强化国土空间规划的基础性约束与绿色低碳导向

② 促进城市组团式发展，建设"15分钟生活圈"，从源头减少交通需求

③ 严格保护生态空间，构建连贯的城乡生态网络与通风廊道

（2）推动能源革命，构建清洁低碳的安全能源体系

① 大力发展本地可再生能源（光伏、地热等），推动建筑"产能化"

② 加快新型电力系统建设，增强电网对分布式能源的消纳能力

③ 全面实施城市节能改造，提升工业、建筑、交通等领域能效水平

（3）践行绿色生活，构建低碳便捷的交通出行体系

① 深入实施"公交优先"战略，完善轨道交通、公交专用道网络

② 打造安全连续的慢行交通系统，提升步行和骑行体验

③ 推动交通运输工具电动化，加快充电桩基础设施布局

（4）强化循环利用，构建和谐共生的生态环境体系

① 全面推进"无废城市"建设，完善垃圾分类与资源化利用体系

② 构建城市水循环系统，推进海绵城市建设和非常规水源利用

③ 加强生物多样性保护，推进城市生态修复和公园体系建设

四、创新驱动与支撑保障：破解难题的关键举措

（1）科技创新驱动

① 绿色低碳前沿技术（CCUS、新型储能、智能电网等）的研发与应用场景示范

② 城市信息模型（CIM）平台和数字孪生技术在环境监测、能耗管理中的应用

2. 政策机制创新

1) 健全生态产品价值实现机制与市场化补偿机制

2) 完善碳排放权、用能权交易等市场化工具体系

③ 创新绿色金融产品与服务，引导社会资本投入

（3）治理能力提升

① 建立城市碳排放统计、监测与核算体系

② 将绿色低碳要求纳入政府综合考核评价

③ 鼓励企业、社会组织和公众多元参与，形成共建共治共享格局

五、案例研讨与行动方案设计

（1）国内外先进案例深度剖析

① 案例一：雄安新区------从规划伊始嵌入绿色基因的"未来之城"

② 案例二：深圳------高强度超大城市的高质量绿色发展之路

③ 案例三：哥本哈根------"零碳首都"的计划与实施路径

（2）分组实战工作坊：为本地区设计一份行动方案

① 任务一：基于本地区情，识别绿色低碳转型的优势、劣势、机遇与挑战（SWOT分析）

② 任务二：围绕"能源、交通、空间、生活"某一维度，策划一个标志性项目或政策

③ 任务三：小组陈述方案，讲师与同行点评，优化行动路径

（3）课程总结与承诺行动

① 关键知识点复盘与核心工具回顾

② 制定个人/团队的《课后行动学习计划》

③ 建立持续交流的社群，共享实践进展与经验

第五讲：筑牢底线与韧性城市

一、课程导论：迈向"十五五"------韧性城市建设的时代必然与战略价值

（1）为何是"韧性城市"？------新时期城市安全发展的核心范式

① 从传统"防灾减灾"到现代"韧性建设"：理念的演进与深化

② 全球气候变化、公共卫生事件等不确定性风险对城市治理的严峻挑战

③ 韧性城市与国家总体安全观、高质量发展和高品质生活的内在联系

（2）"十五五"时期韧性城市建设的新内涵与新要求

①"十四五"基础的回顾：成就、不足与经验教训

②"十五五"阶段的新方位：统筹发展与安全，实现"平时"与"战时"能力的统一

③ 韧性城市的核心特征：承受力、恢复力、适应力和学习力

（3）本课程的学习目标与核心框架

① 系统掌握韧性城市建设的理论框架、国际标准与评估体系

② 精准把握"十五五"期间韧性城市建设的重点领域与关键任务

③ 提升学员规划、投资、建设和管理韧性城市的实战能力

二、核心理念：韧性城市建设的指导思想与基本原则

（1）指导思想

① 坚持底线思维与系统思维：统筹常态管理与应急管理，硬件提升与软件优化

② 坚持以人民安全为中心：将保障人民群众生命财产安全作为首要目标

③ 坚持平战结合、防救并举：强化全过程、全链条的风险管理

（2）基本原则

① 前瞻布局原则：着眼长远，加强早期预警和源头防控

② 分级分类原则：差异化施策，抓住主要风险和关键环节

③ 社会协同原则：构建政府、市场、社会、公众共建共治的韧性共同体

④ 科技赋能原则：利用数字技术提升风险监测、预警和决策的智能化水平

三、核心领域与重点任务：构建"十五五"时期韧性城市的四维支柱

（1）提升基础设施韧性，筑牢城市物理安全底盘

① 生命线工程韧性升级：供水、供电、燃气、通信网络等的冗余备份与抗毁能力建设

② 交通运输系统韧性保障：构建多模式、立体化、可替代的应急交通网络

③ 海绵城市建设深化：提高雨水蓄排、防洪防涝能力，优化水资源弹性管理

（2）强化防灾减灾救灾能力，健全城市应急响应体系

① 巨灾风险识别与评估：开展自然灾害综合风险普查与常态化评估

② 监测预警与应急指挥：建设"空天地体"一体化监测网络和智慧应急平台

③ 应急救援力量与物资储备：优化布局，提升专业化、社会化救援能力与物资调配效率

（3）保障经济与社会韧性，维护城市核心功能运行

① 关键产业链供应链的弹性备份与恢复计划

② 数字韧性建设：保障数据安全、网络安全和关键信息系统业务连续性

③ 社会心理韧性培育：加强公众风险教育、应急演练和心理干预服务体系

（4）优化空间结构与治理体系，提供韧性城市长效保障

① 国土空间规划中的风险规避：合理规避高风险区域，留白增绿，布局安全空间

② 社区韧性单元建设：以"平安社区"为基础，提升基层第一响应和自救互救能力

③ 健全韧性城市建设的法规标准、资金投入和考核评价体系

四、创新与实践：韧性城市建设的实施策略与工具

（1）规划与工程工具

① 城市韧性专项规划编制方法与要点

② 重点设施抗震加固、防洪提升等工程性措施的标准与应用

③ 基于自然的解决方案（NbS）在提升生态韧性中的应用

（2）数字与技术工具

① 城市信息模型（CIM）和数字孪生技术在风险模拟与决策推演中的应用

② 人工智能、大数据在风险预测预警中的应用

③ 韧性城市指标体系与动态评估监测平台构建

（3）政策与金融工具

① 建立韧性城市建设项目库并创新投融资模式（如韧性债券、保险）

② 制定鼓励市场主体参与韧性建设的激励政策（如容积率奖励）

③ 健全巨灾保险制度，发挥市场机制在风险分散中的作用

五、案例剖析与实战模拟

（1）国内外先进城市案例深度解读

① 案例一：日本东京------全球地震高风险区的全方位韧性建设体系

② 案例二：荷兰鹿特丹------"与水共存"的 climate-proof 韧性典范

③ 案例三：中国深圳------超大城市综合风险防控的探索与实践

（2）分组研讨：本地区韧性城市建设短板分析与策略设计

① 任务一：运用SWOT分析法，识别本地区在某一领域（如防洪、供电）的韧性短板

② 任务二：围绕一个具体场景（如特大暴雨应对、大范围停电），设计提升韧性的解决方案

③ 小组陈述与答辩：讲师及同行点评，优化方案可行性

（3）课程总结与行动承诺

① 核心知识复盘与关键工具梳理

② 将学习成果转化为工作清单：制定个人/团队的《韧性城市建设行动学习计划》

③ 建立持续交流平台，共享实践进展，助推"十五五"规划落地生效。

第六讲：技术方法与实施保障

一、规划编制的创新方法与工具应用

1. 大数据、人工智能在规划前期分析与后期评估中的应用

2. 以人为本的公众参与（Public Participation）方法与机制设计

3. 多规合一与国土空间规划体系的有效衔接

4. 规划情景模拟与风险评估方法

二、重大项目谋划与投融资模式创新

1. 城建领域重大项目库的谋划、筛选与储备

2. 政府与社会资本合作（PPP）、REITs等模式在城建领域的应用

3. 有效利用中央预算内投资、专项债券等政策性资金

4. 探索EOD、F+EPC等创新投融资模式

三、 规划实施的监督、评估与动态调整机制

1. 规划指标体系的科学设定与分解落实

2. 建立"年度监测-中期评估-终期评估"的全周期评估机制

（3） 依据评估结果进行规划动态修订与调整的政策程序

第七讲：研讨与交流（可根据学员构成调整）

一、分组研讨：本地区/本单位"十五五"城建规划的思路与难点

二、成果汇报与讲师点评

授课老师