“十四五”规划纲要解读|破除体制机制障碍享政策红利

十四五”时期是我市加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年,到2025年,全市经济总量迈上万亿元台阶、人均地区生产总值突破两万美元,这一系列经济发展目标,如何实现?靠创新,靠人才,靠投资,而这些有赖于体制机制的改革,进一步解放生产力,激发各种社会要素的潜能。

《规划纲要》明确提出,“十四五”期间我市更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题,提高改革的战略性、前瞻性、针对性,增强改革的系统性、整体性、协同性,使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向,推动改革和发展深度融合、高效联动。

提高各类要素使用效率

我市将充分发挥市场配置各类要素的决定性作用,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

推进土地市场化配置改革。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,创新产业用地使用方式,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。盘活存量建设用地,完善建设用地二级交易市场,开展“标准地”制度改革和“亩产效益”评价改革,探索创新工业用地竞价方式,提高土地流转、配置和开发效率。

引导劳动力合理有序流动。继续深化户籍制度改革,实现劳动力在行业、城乡和地域之间的自由流动,加快农业转移人口市民化,全面放宽外地人口落户限制。健全统一规范的人力资源市场体系,充分发挥中国烟台人力资源服务产业园示范引领作用。畅通事业单位、科研单位人才进入市场创新创业,企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的双向流动渠道。

建设多层次资本市场。畅通资本要素循环,加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变,以金融体系创新支持实体经济升级。加大上市后备资源培植力度,扩大上市后备企业资源库规模。强化与全国中小企业股份转让系统、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心的交流合作,支持符合条件的企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。到2025年,力争全市各类上市公司总数达到100家左右。

加快培育数据要素市场。探索建立规范统一的数据管理制度,加强数据确权、网络安全、数据及隐私保护,提高数据质量和规范性。建设全市公共数据资源运营服务平台,依托省级和区域性数据交易平台,探索建立通过商业行为驱动的数据交易新模式,促进数据要素流动更有序、更高效。

加快发展要素交易市场。不断放大烟台市(国际)技术市场功能。高水平建设公共资源交易平台,推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。

激发国企、非公市场主体活力

未来五年,我市将毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体。

完成市属国有企业改革“三年行动计划”任务,坚持和加强党对国有企业的领导,加快推动国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本和国有企业,打造中国特色现代国有企业。持续深化混合所有制改革,提高市管实体企业混合所有制比例和证券化水平,国有控股的整体上市企业达到3家以上。

坚决破除制约民营企业发展壁垒,营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。开展降低实体经济企业成本行动,清理和规范涉企行政事业性收费。完善民营企业融资增信支持体系,适当调整担保费率。

深化电力体制改革。持续推进增量配电业务改革,引导社会资本有序进入配电领域,提高配电网运营效率。

建立现代财税金融制度

深化财税体制和股权投资改革,推动财政竞争性领域专项资金从一次性支持向滚动支持转变,变“奖补”为“股权”,放大财政资金使用效益。优化市县财政分配关系,推进财政事权与支出责任划分改革,增强公共服务保障能力。优化转移支付结构,调整完善市对财政困难县的民生政策补助机制。强化政府债务管理,形成全口径政府债务风险防控体系。

增强金融服务实体经济能力。探索开展投贷联动和直投业务试点,建立金融支持创新体系。健全多层次信贷服务体系、强化基金支撑、开展应急转贷服务和发展供应链金融等措施,鼓励和引导金融机构更多投向民营中小微企业和实体经济。

深化地方金融改革,推进法人金融机构现代企业制度建设,支持金融机构和地方金融组织不断创新金融产品,提升金融科技水平,增强金融普惠性。深化投融资体制改革,建立向民间资本推介项目长效机制。健全完善重点项目融资服务协调机制,加大对重点领域、薄弱环节信贷支持,不断扩大信贷规模增量。

取消不适应发展需求的审批

对标国际国内一流营商环境,着力构建政务极简、服务最优、群众满意的政务服务体系。

深化“放管服”改革。全面取消市级层面设定的行政许可,推进“市县同权”,将镇(街)需要且能承接的区市经济管理权限全部下放或授权。加快清理不涉及安全底线的审批,对不适应经济社会发展需求的坚决取消;加快融入山东省“互联网+政务服务”系统建设,建立统一的政务服务事项目录清单,实现“同一事项、同一标准、同一编码”,构建顺畅的市、县、乡、村网上政务服务体系。统筹政务服务线上线下建设,兼顾涉及老年人的高频事项和服务。实施全领域、全环节流程再造,对涉及多部门、多机构的项目审批实行并行审批,深化“一网通办”“一次办好”,让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态,打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。试点推行“一证准营”,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

构建亲清新型政商关系。建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制,提升政府服务针对性、规范性和服务效率,切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题,构建健康的“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神,树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向,培育具有全球竞争力的一流企业。

规范和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,健全信用修复机制,构建信用建设长效机制



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